在很多朋友的认知中，南方各省在秦朝的时候就是中国的一部分，一直持续到现在。历史教科书上的插图也告诉我们，海南岛自古以来就是中华领土。然而真正的历史上，海南岛在西汉后期就脱离了中原王朝的行政建制，甚至中间有几百年都在版图之外，这是怎么回事呢？

汉朝消灭南越国后占领海南岛

秦始皇消灭六国后，派遣50万秦军南下，马不停蹄地开展征讨百越部族的战争。历经五年的努力，终于将今天南方的两广、福建、云贵地区收入囊中，设置南海郡、桂林郡、象郡、闽中郡等郡县进行管理。但是对于“近在咫尺”的海南岛，秦军并没有登陆占领。

上图_ 赵佗，即南越武帝

秦朝灭亡后，南海郡郡尉赵佗封锁了中原通往岭南的道路，将南海郡、桂林郡和象郡统一起来，建立了一个南越国，自立为南越武王。汉高祖刘邦建立汉朝后，想要统一南方这些秦朝故地。但是汉初经过多年战乱，国库空虚，民生凋敝，诸侯王分裂等内部问题严重，暂时无力发动大规模的南征。而且南越国在赵佗的经营下，内部井然有序，兵强马壮，军队占据了通往内地的交通关卡，使得北方的军队难以通过。赵佗在刘邦和吕后执政期间，就曾挫败了汉朝及其境内的长沙国的几次进攻。

南越国与汉朝保持了朝贡关系几十年。到了汉武帝时期，活了一百多岁的赵佗去世，孙子继位。南越丞相吕嘉不同意南越王和王太后朝见天子的举动，矛盾激化而发动叛乱，杀死了国王、王太后和汉朝使者。公元前112年，汉武帝命令汉军兵分四路南下进攻南越国。南越国在内部分裂的情况下，面对汉军简直不堪一击，全境都并入汉土。

此前南越国和海南虽有交流，但是没有在岛上设置行政机构。这次汉军攻灭南越国后登陆海南岛，汉武帝下令在海南岛设置儋耳、珠崖两郡，下辖十六县，海南岛第一次纳入中原王朝的管辖范围。其次早在先秦，就有华夏先民来到海南岛居住，考古学家在今海南昌江、乐东发现了相当于战国至汉代的青铜斧。这次汉朝直接在岛上设置郡县，相当于正式将海南岛并入中华版图。

上图_ 南越国建立初期疆域图

岛上的反抗此起彼伏

西汉在海南岛设置郡县的行为，无疑对海南社会的发展进步有着巨大意义。中原地区先进的生产技术和文化随着大批汉人来到海南岛，打破了海南岛原来与世隔绝的孤立状态，加强了海南岛与大陆的交往。这些大陆移民在岛上的河流和沿海地区定居下来，开始从事农业生产等活动，实行内地的行政管理方法，大大加强了海南岛的封建化进程。

然而封建管理制度的介入，冲击了海南各族原有的部落社会状态，造成了岛上的骆越部族和汉民之间的一些矛盾冲突。朝廷在在之前统一的南越国地区实行“以其故俗治，无赋税”的政策，但是在珠崖、儋耳两郡还是要征调赋税和土贡。朝廷派往驻守海南岛的官吏不把当地百姓当人看，任意进行高压盘剥、敲诈勒索，这样自然而然就激起了当地居民的激烈反抗。

上图_ 汉设海南岛上的 珠崖郡、儋耳郡

武帝末年，珠崖太守孙幸在当地下令征求广幅布献给朝廷，又是一番扰民害民的操作。土著居民孙幸群起而攻之，击杀孙幸，又被他的儿子孙豹率军击败。孙豹上奏朝廷事情经过后，朝廷诏名孙豹为新的珠崖太守。孙豹尝到了甜头，更加对朝廷百般逢迎，对海南百姓的搜刮压榨更加剧烈，以致于海南民众反抗朝廷的起事时有发生。“中国贪其珍赂，渐相侵侮，故率数岁一反。”

《资治通鉴》对当时的情形有所描述：“珠崖、儋耳郡，在海中洲上，吏卒皆中国人，多侵凌之。其民亦暴恶，自以阻绝，数犯吏禁，率数年一反，杀吏；汉辄发兵击定之。”在海南设置郡县的65年间，南海地区发生的反叛行动屡禁不绝。公元前110年至前84年，珠崖郡和儋耳郡发生6次起义。公元前59年，珠崖郡三个县都发生了起事。公元前53年，多达9个县发生了起事。前48年，珠崖郡发生了最大规模的一次起义。

上图_ 《资治通鉴》（常简作《通鉴》），是由北宋司马光主编的一部多卷本编年体史书

鉴于海南地区这么频繁的起义，实在不好管理。汉昭帝对海南岛政区管理做出调整，在公元前82年撤消儋耳郡，将其地纳入到珠崖郡当中，但是并未从根本上解决问题。公元前53年的那次9县暴动，汉宣帝派护军都尉张禄从大陆统兵渡海平息暴动。公元前48年的大起义，新即位的汉元帝花费了三亿钱和万余兵将的代价，依然没能平息起义。

恰好当时山东、河北等地爆发了灾荒，粮食减产，汉元帝很是头疼，不得不和朝臣讨论珠崖郡起事应当怎么应对的问题。朝廷中有人主张调动大军进行镇压，如但是主张放弃海南岛的声音逐渐在朝堂上占了上风。

上图_ 贾谊（公元前200年～公元前168年）

朝堂议论后，取消行政建制

主张武力镇压的是御史大夫陈万年，而反对该主张的是西汉名臣贾谊的曾孙贾捐之。汉元帝倾向于武力镇压，于是让使侍中驸马都尉乐昌侯王商质问他说：“珠崖并入为大汉的郡县已经很久了，现在它公然反叛朝廷，你却说不应出击，助长蛮夷的嚣张气焰，损害先帝的功德，在道义上何以自处？”

面对王商的刁难，贾捐之结合当时的社会形势，耐心地分析道：君主圣贤与否不取决于国土大小，关键在于能否教化万民。尧、舜、禹、武丁、周成王这些古代明君圣主能够被人们所传颂，是因为他们能审时度势，不穷兵黩武开疆拓土，以礼乐安抚和教化百姓，才达到了人心安定、四海臣服的效果。

上图_ 刘奭（前74年—前33年），即汉元帝

他向汉元帝上奏《弃珠崖议》，把秦始皇的所作所为痛斥了一番：“兴兵远攻，贪外虚内，务欲广地，不虑其害”，导致 “天下溃畔，祸卒在于二世之末，长城之歌，至今未绝”。而本朝的汉文帝能够做到偃武修文，轻徭薄赋，生活节俭，爱惜民力，并且达到执法严明、政治廉洁的效果，可谓是非常贤明。汉武帝则是好大喜功，开疆拓土，往北将匈奴人驱赶到漠北，往南消灭南越、闽越等国设置郡县，往东并吞卫氏朝鲜，好不威风。结果怎么样呢？天下“寇贼并起”，“断狱万数，民赋数百”，野心之辈纷纷上场，文景之治的积蓄被挥霍一空。

贾捐之又从当下的实际出发，指出武帝晚年就已经国库虚耗，民财匮尽，经济实力大幅下滑。到了汉元帝登基的时候，关东地区发生大饥荒，百姓流离失所。如果这时候选择远征海南，不但需要耗费钱粮无数，而且海南当地毒虫蛇蝎太多，属于瘴疠之乡，将士们在当地不是累死就是病死，非战斗减员严重。最近这次镇压叛乱的过程中，朝廷花费了三亿钱和万余兵将的代价，依然没有完全平息事态，而花费这么多的代价就为了得到一块不毛之地和上面未开化的蛮族，实在是不值得啊。又不只是海南岛上才有犀牛角等宝物，上面的居民也只打鱼鳖，用处真的不大，放弃它并不可惜。而且汉民和那些骆越部族的矛盾也难以处理。贾捐之最后得出的结论就是建议朝廷放弃海南岛。

上图_ 贾捐之（？—前43）字君房，西汉著名政治家、文学家。

丞相于定国听了贾捐之的意见后也表示赞同，认为再如今关东大饥荒的情况下，不宜继续维持对海南的统治。汉元帝本就喜欢和儒生待在一起，如今听了贾捐之的一番“高论”，自然觉得很有道理，就采纳了他的意见，下诏放弃珠崖郡的建置。

贾捐之作为儒生代表，其出发点自然是站在爱惜民力、宣扬教化，反对穷兵黩武、征伐四方上的，考虑的也确实是当时西汉面临的现实情况。但是他一方面指责秦皇汉武搞的那些大工程劳民伤财，却没有看到他们为华夏扩展了巨大的战略空间。另一方面他不思考怎么好好治理海南岛，安定岛上人心，一味觉得岛上的部族都是化外之民，“人如禽兽”，不把他们真正当成华夏子民进行管理，从而主张放弃祖宗打下的领土，其眼光实在不长远。岭南古史研究专家胡守为先生对撤销珠崖郡的行为就有所批评，认为西汉统治者完全可以总结经验教训，安抚民众，妥善处理海南问题，而不是一昧地武力镇压。西汉统治者没有这么做，其历史局限性不言自明。

上图_ 汉代海上丝绸之路 标注处为合浦位置所在

到了东汉初年，汉伏波将军马援南下平定两广和交趾地区，但是新设置的合浦郡仅在名义上包括海南岛，实际上并未在岛上设置行政机构进行管理。三国时期，孙权派遣将军聂友校尉陆凯率兵三万试图占领海南岛。结果陆逊给孙权的报告与贾捐之如出一辙：“又珠崖绝险，民犹禽兽，得其民不足以济事，无其兵不足亏众。”将军全琮也不看好这次行动。见众人反对，孙权便命令军队撤出海南岛，海南又变成了一块无主之地。

西汉朝廷放弃海南的行政建制，和后来明朝放弃在安南设置郡县的做法有相通之处，都主要是因为派驻的地方官员横征暴敛、不恤百姓而激起当地人民对朝廷的不满和反抗。如果朝廷在征服当地的开始之时就能体恤民力，爱惜百姓，积极推动农业生产和风俗教化，那么成功消化和治理当地完全是可能的事情。可惜朝廷对海南真正用心的治理，还要等到几百年之后的隋唐时期了。

作者：铁骑如风 校正/编辑：莉莉丝

参考资料：

［1］《史记》《汉书》《资治通鉴》

［2］周振鹤、李晓杰、张莉 《中国行政区划通史（秦汉卷）》

［3］何海龙 《边缘之拓治——秦汉时期岭南地区的开发》

［4］杨东晨 《论先秦至秦汉时期岭南的民族及其经济》

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