今夏伊始，科索沃当局的两项单方面决定让该地区一度成为全球舆论的焦点：

1）居住在科-梅省（注：即塞尔维亚的科索沃和梅托希亚省，下文简称科索沃地区）北部，拥有塞尔维亚车牌的塞族居民，需将自己的车牌更换成科索沃当局颁发的上面标有“RKS”的车牌（即所谓“科索沃国”车牌）

2）向使用塞尔维亚身份证件跨越科索沃地区和塞尔维亚其余地区过境点的居民，提供用以替换塞尔维亚身份证件的随行文件。

在科当局于6月29日发布决定后，塞尔维亚总统武契奇表示强烈谴责。他强调，在科索沃阿尔巴尼亚族当局公然违反包括联合国安理会第1244号决议在内的所有协议背后，是为其撑腰的北约Quint集团（美国、英国、德国、法国和意大利）。武契奇进一步表示，这五国还在暗中支持科索沃当局在10月1日之后妄图对塞族进行种族清洗的计划。

请注意，这不是该地区第一次出现这类危机。最近五到十年，科索沃当局多次通过单方面的挑衅行动制造小规模危机。

比如在2021年9月，科当局单方面跨越行政边界，向使用塞尔维亚车牌的车辆发放试用（临时）牌照。当地塞族为表示抗议，在道路和行政过境点附近设立了路障，科当局则发动特警部队侵入科北塞族居住区还以颜色，并对当地塞族进行了人身骚扰甚至威胁。塞尔维亚政府为此下令军队进入高度戒备状态并在边界集结，还派战斗机在行政线附近低空飞行。

两周后，双方在欧盟的斡旋下达成了一个临时协议，旨在推动双方在2022年4月21日之前能达成一个具有约束力的协议。然而，今年的协议显然没有达成，于是在西方的默许下，科索沃当局发起了新一轮攻势，引发了今年这次规模更大的危机。

科索沃警察在今年七月末封锁交通

“车牌危机”结束了？

目前，在美国政府的要求下，科索沃当局将政策实施的时间向后延缓了一个月（即延迟到了9月1日开始），使危机看上去得到了短暂的缓解。在这一“窗口期”，美国和欧盟以极限施压的姿态主持了塞尔维亚政府同科索沃当局之间的谈判，并分别与双方进行了多轮密集对话。

科索沃当局领导人库尔蒂在谈判期间狮子大开口，上来就提出了对塞尔维亚而言无异于丧权辱国的“六条”。其中包括：塞-科相互承认、科索沃当局可以加入包括联合国在内的国际组织、塞尔维亚需支付战争赔款（1999年）、给予科索沃地区以外的塞中部地区阿族特殊地位、重新评估已经达成的协议......

塞总统武契奇在前不久的一次公开讲话中对此做了详细阐述。他表示，就连欧盟官员听到这些内容脸上都不太好看，因此这些问题当然一个都没有谈成，连商量的余地也没有。

最终在8月27日，双方于欧盟总部所在地布鲁塞尔仅仅达成了旨在解决身份文件的一项新协议。协议规定，在科索沃地区和塞尔维亚其余部分的过境点上，双方将不再向对方发放任何出入境许可。即科索沃阿族在进入塞尔维亚中部地区时，将不会再收到由塞政府出具的登记卡；作为交换，科索沃当局将不会向拥有塞尔维亚身份证件但居住在科索沃的塞族颁发活动许可。

对科索沃当局而言，这一协议显然无法满足他们的胃口，因为根据原计划，他们想让所有持有塞尔维亚身份证件的人在进入科索沃地区后获得一个为期90天的短期活动随行文件，哪怕他们是居住在科索沃的塞族，从而迫使塞族离开科索沃地区或者接受“伪科”身份。但目前的这份协议在一定程度上保障了科索沃塞族“居住在自己家中”以及在“科北和塞尔维亚之间自由穿行”的权利。

协议自9月1日开始落实以来还没有出现任何意外事件。曾经那些持科索沃当局“身份证”的人员入境塞尔维亚其余地区时，塞政府一侧会向其签发一份用以替代该文件的临时随行入境文件。但协议签署后，作为替代方案，塞方选择在行政过境点和所有出入境口岸张贴一份声明，也就是武契奇总统所说的“免责声明”（disclaimer），上面写道：

“根据2011年对话达成的《行动自由协定》，允许普里什蒂纳（科索沃）签发的身份证被使用仅仅出于实际原因，以便于个人实现行动自由，这不能被解释为是对单方面宣布独立之科索沃的承认，不是对科索沃最终地位的预先判断，也不能被解释为是贝尔格莱德同意放弃联合国安理会第1244（1999）号决议的举措。”

尽管如此，危机远未结束，因为最核心的车牌问题依旧没有达成任何妥协性协议，目前双方依旧在围绕该议题展开谈判。此外，这些谈判也并没有改变科索沃当局坚持的两月内更换车牌的期限。塞总统武契奇已经多次表示，该协议将很难达成，因为科当局领导人库尔蒂没有表现出丝毫妥协的意愿，比如接受由联合国驻科特派团签发的KS中立牌照。

目前，在行政过境口岸试用贴纸的现行制度仍然有效，但该制度根据科索沃当局的现有政策将于10月31日到期——事实上，如今的情况是科当局随时可能开始单方面没收塞尔维亚车牌，并禁止塞牌照车辆“入境”。

科索沃太平过吗？

科索沃地区这种长期笼罩在危机阴霾下的局面要追溯到1999年的北约轰炸南联盟（其合法继承者则是塞尔维亚）。1999年6月9日，南联盟与北约领导下的所谓维和力量（KFOR）签署《库曼诺夫协议》，规定南联盟需解除所有武装部队并撤出科索沃地区，维和力量则“被授权采取一切必要行动，以便为所有该领土上的公民建立及维持安全环境”。

该协议签署仅仅一天后，联合国安理会通过了第1244号决议，直到就该省的最终地位达成政治解决方案前，该协议将一直具有法律效力。